浙江在線6月15日訊（記者 朱浙萍）近日，杭州湖濱步行街發(fā)生一起無人機(jī)傷人事件，再次將“亂飛”的無人機(jī)推到風(fēng)口浪尖。

　　6月5日當(dāng)晚，一名女孩正和朋友一起逛街，突然被一架從天而降的無人機(jī)螺旋槳刮傷面部，滿臉是血，被送往醫(yī)院。警方當(dāng)晚即找到操控人員，查實(shí)該趟飛行已按規(guī)定提前報(bào)備，但無人機(jī)因電量不足自動降落，劃傷女孩。

　　事實(shí)上，這一事件也是當(dāng)前無人機(jī)“亂飛”現(xiàn)象的一個(gè)縮影。近年來，隨著無人機(jī)市場蓬勃發(fā)展，諸如擾民、傷人、侵犯他人隱私等亂象屢見不鮮。

　　盡管國家和地方層面都出臺了多項(xiàng)條例規(guī)定，加快了對無人機(jī)的監(jiān)管，但各種“亂飛”“黑飛”（指無人機(jī)未經(jīng)登記批準(zhǔn)的飛行）依然屢禁不止。無人機(jī)到底該怎么飛？監(jiān)管中存在什么難點(diǎn)？

　　入行門檻越來越低，傷人擾民事件頻發(fā)

　　“以前無人機(jī)是一個(gè)高端神秘的行業(yè)，2015年左右玩家逐漸多起來，入行門檻越來越低，導(dǎo)致亂象叢生?！闭憬z影家協(xié)會航拍專委會副主任兼秘書長韓丹提起無人機(jī)現(xiàn)狀，充滿了擔(dān)憂。

　　他向記者介紹，大部分航拍攝影愛好者買的都是消費(fèi)級無人機(jī)，操作門檻低，價(jià)格相對便宜，幾千到幾萬元不等。

　　韓丹說，此次湖濱步行街涉事的大疆mini3Pro無人機(jī)，重249克，屬于微型無人機(jī)（重量小于250克），操作簡單，價(jià)格適中，不需要實(shí)名登記，因此深受許多航拍愛好者青睞?！皟筛僮鳁U，前后左右一推，就上天了，小白也可以玩?！?/p>

　　隨著價(jià)格日漸親民，無人機(jī)已不再是少數(shù)人專屬。

　　根據(jù)民航局發(fā)布的《2022年民航行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2022年底，我國全行業(yè)注冊無人機(jī)共95.8萬架，注冊用戶70.0萬個(gè)。

　　一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，這個(gè)數(shù)據(jù)還只是注冊過的無人機(jī)數(shù)據(jù)，事實(shí)上還有大量無人機(jī)是沒有注冊的。

　　隨著無人機(jī)市場蓬勃發(fā)展，各種“亂飛”“黑飛”導(dǎo)致的傷人擾民事件也逐漸增多，影響航班正常起降、傷人、電池爆裂等事故常見于新聞報(bào)道，這些事件也暴露出行業(yè)監(jiān)管失序。

　　哪里可以飛，飛手是否需要資質(zhì)

　　杭州一位無人機(jī)愛好者小龐展示了一張?jiān)陲w友圈“約定俗成”的禁飛區(qū)域圖，包括交通工具運(yùn)行沿線、區(qū)域；重點(diǎn)敏感單位、部位及其設(shè)施；以及一些大型活動場所、人員密集區(qū)域。

　　不過小龐也直言，實(shí)際執(zhí)行的時(shí)候并沒有那么嚴(yán)格，除了少部分地區(qū)查得比較嚴(yán)外，很多地方還是可以隨意飛的。

　　“機(jī)場以及機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)和軍事管制區(qū)絕對不可以飛。像公園、廣場等人少的時(shí)候飛也沒問題，有些地方?jīng)]雷達(dá)飛了也沒人知道。有時(shí)在演唱會上都能看到多臺無人機(jī)?！毙↓嬚f，不過安全起見，最好不要在人流密集區(qū)飛。

　　另外，可以在杭州公安“警察叔叔App-在浙飛”進(jìn)行登記報(bào)備，能有效避免誤入禁飛區(qū)的情況。但很多飛手會嫌麻煩不去報(bào)備，“主要還是靠自覺吧。”

　　至于飛行資質(zhì)，小龐表示大多數(shù)無人機(jī)并不需要持證飛行，“不出事就沒問題。”

　　注冊用戶70萬，有執(zhí)照的只有15萬

　　業(yè)內(nèi)人士告訴記者，目前市場上主要有CAAC、AOPA、ALPA、ASFC、UTC等幾大類無人機(jī)執(zhí)照。

　　其中，CAAC是中國民航局頒發(fā)的飛行員執(zhí)照，含金量最高；而UTC則由無人機(jī)廠家旗下的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)頒發(fā)，學(xué)時(shí)較短，學(xué)費(fèi)便宜，是大多數(shù)航拍愛好者的選擇。

　　近日，記者探訪位于杭州西湖區(qū)的杭州智翔航空技術(shù)有限公司，是中國民用無人機(jī)駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、浙江省無人機(jī)執(zhí)照考試中心。

　　教練員周慧敏介紹，參加UTC考試，要先培訓(xùn)。四天課程學(xué)費(fèi)2800元，包括理論和實(shí)踐兩部分，理論課程分為氣象、空域法規(guī)、飛行原理等系統(tǒng)知識，實(shí)踐分為起飛降落、應(yīng)急處置等操作課程?！安凰汶y，首考有80%到90%的通過率?！?/p>

　　當(dāng)天的培訓(xùn)教室里共有18個(gè)學(xué)員，只有兩成是個(gè)人愛好者。

　　學(xué)員齊傳中是少數(shù)自費(fèi)來參加培訓(xùn)的愛好者。他剛花5000元買了一臺微型無人機(jī)，準(zhǔn)備自駕游時(shí)航拍?！安僮鞑⒉浑y，但系統(tǒng)學(xué)習(xí)是對自己和他人負(fù)責(zé)?！辈贿^，齊傳中坦言，身邊的家人朋友都笑話他：“操作這么簡單，犯得著花這個(gè)錢去培訓(xùn)嗎？”

　　“齊傳中們”的尷尬，也反映在數(shù)據(jù)上。根據(jù)《2022年民航行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，民用無人機(jī)方面，截至2022年底，全行業(yè)無人機(jī)擁有者注冊用戶70.0萬個(gè)，但無人機(jī)有效駕駛員執(zhí)照15.28萬本，只占21.8%。

　　為什么很多飛友不愿意參加培訓(xùn)考證？

　　周慧敏分析，首先是一些飛友認(rèn)為操作簡單，不需要參加培訓(xùn)。

　　“很多消費(fèi)者看看說明書、看看網(wǎng)上視頻就上手去飛了。遇到緊急情況就容易出事?！敝芑勖粽f，湖濱無人機(jī)傷人事件就是操作不當(dāng)造成的，當(dāng)無人機(jī)的電量處于倒計(jì)時(shí)狀態(tài)，有經(jīng)驗(yàn)的飛手不會貪飛，要不然到下一個(gè)節(jié)點(diǎn)時(shí)，就會強(qiáng)制降落。

　　其次，考證并不是無人機(jī)上天的必要條件。

　　根據(jù)無人機(jī)管理相關(guān)部門出臺的系列文件，在中國境內(nèi)凡起飛重量大于7千克、飛行高度120米以上、飛行距離500米以外，三者滿足其一，無人機(jī)操作員才需要持證飛行。

　　不過，也有部分飛手對各類證書存有疑惑?！盁o人機(jī)的資格證書，不應(yīng)該都是政府頒發(fā)的嗎？現(xiàn)在有些卻是由行業(yè)協(xié)會或廠家頒發(fā)?！?/p>

　　法律法規(guī)不健全，監(jiān)管面臨“認(rèn)定難”“執(zhí)行難”

　　多位業(yè)內(nèi)人士表示，無人機(jī)為很多領(lǐng)域的工作帶來了極大便利。但無人機(jī)的不規(guī)范使用，也亟待加強(qiáng)監(jiān)管。

　　浙江工商大學(xué)法學(xué)院教授、浙江金道律師事務(wù)所律師馬齊林說：“目前已出臺的規(guī)定大多停留在部門規(guī)章層面，還沒有上升到法律高度，缺乏足夠的約束力?！?/p>

　　馬齊林解釋，相關(guān)內(nèi)容比較宏觀、籠統(tǒng)，對低空空域分類管理、空域劃設(shè)、飛行安全管控、飛行準(zhǔn)入監(jiān)管等具體問題未做出明確規(guī)定，造成管理過程中的“認(rèn)定難”“執(zhí)行難”。目前來看，對無人機(jī)的監(jiān)管，更偏重于現(xiàn)場管理，包括對無報(bào)備無人機(jī)，公安部門也只能發(fā)現(xiàn)問題后以適當(dāng)方式處理，很難做到全面精準(zhǔn)。

　　因此，馬齊林建議，當(dāng)務(wù)之急是加快推進(jìn)《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》正式發(fā)布，建立無人機(jī)綜合監(jiān)管機(jī)制，使無人機(jī)飛行管理做到“有法可依”。

　　一個(gè)好消息是，近日，市場監(jiān)管總局（標(biāo)準(zhǔn)委）發(fā)布了《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)安全要求》強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)（GB42590-2023），將于2024年6月1日實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)是我國民用無人機(jī)領(lǐng)域首項(xiàng)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，適用于除航模之外的微型、輕型和小型民用無人機(jī)，提出了電子圍欄、遠(yuǎn)程識別、應(yīng)急處置、整機(jī)跌落防差錯(cuò)、感知和避讓等17個(gè)方面的強(qiáng)制性技術(shù)要求及相應(yīng)的試驗(yàn)方法。

　　除了管好機(jī)器，管好人也是重要一環(huán)。馬齊林認(rèn)為，無人機(jī)駕駛，實(shí)名登記是必須的。建議對一些屢次因不規(guī)范使用無人機(jī)造成侵權(quán)事件的單位和個(gè)人，可試行“黑名單”制度，禁止其在一定期限、特定區(qū)域和場所使用無人機(jī)。

　　不過，“黑名單”制度具體誰來負(fù)責(zé)，后續(xù)如何處罰等，還需要進(jìn)一步探討。

　　浙江省通用航空產(chǎn)業(yè)協(xié)會無人機(jī)分會秘書長程蘇仙也表示，加強(qiáng)監(jiān)管應(yīng)防止用力過猛“一管就死”。在未來一段時(shí)期內(nèi)，無人機(jī)若要形成更廣闊的應(yīng)用，須在隱患消除與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間尋找平衡點(diǎn)，這既取決于技術(shù)的安全性和先進(jìn)性，也依賴于審慎與包容的運(yùn)行監(jiān)管。

吉林龍航無人機(jī)科技服務(wù)有限公司，成立于2016年2月，現(xiàn)吉林省唯一AOPA民用無人機(jī)駕駛員培訓(xùn)、考試、檢證、換證一站式服務(wù)機(jī)構(gòu)，擁有超過100萬平米的專用無人機(jī)飛行空域、2000平米無人機(jī)實(shí)訓(xùn)教室、10組標(biāo)準(zhǔn)化飛行場地，支持百人同時(shí)進(jìn)行訓(xùn)練，超過100架的各類型無人機(jī)，可滿足各行業(yè)的無人機(jī)培訓(xùn)及應(yīng)用需求。