隨著飛行器技術(shù)、飛控技術(shù)等科技的進(jìn)步，無人機走進(jìn)諸如農(nóng)業(yè)（農(nóng)藥噴灑、輔助授粉、農(nóng)業(yè)保險）、醫(yī)療（運送醫(yī)療用品、緊急遠(yuǎn)程診斷）、航拍（新聞采集、商業(yè)宣傳、電影制作）、電力巡檢、航空測繪、城市交通、物流配送、消防救援等生產(chǎn)生活各領(lǐng)域。

由此，無人機行業(yè)也成為當(dāng)下市場中的朝陽產(chǎn)業(yè)，甚至行業(yè)中一些子領(lǐng)域成為我國新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點發(fā)展方向，前景不可估量。

因此，國家監(jiān)管部門對于無人機行業(yè)的管理原則也是采用“管住該管的，放開該放的”寬嚴(yán)相濟的管理辦法，目的在有效管理的基礎(chǔ)上充分培植該行業(yè)的發(fā)展，提高我國在該領(lǐng)域的國際競爭力。

01

無人機主要法律法規(guī)

★《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規(guī)定》：250g以上無人機必須登記注冊。

★《關(guān)于公布民用機場障礙物限制面保護(hù)范圍的公告》：全國155個機場劃設(shè)禁飛區(qū)。

★《無人駕駛航空器系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》：提出無人機駕駛航空器系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系框架。

★《無人機圍欄》和《無人機云系統(tǒng)接口數(shù)據(jù)規(guī)范》：全球最早出臺此類行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的國家。

★《無人機駕駛航空器飛行管理暫行條例（征求意見稿）》：首次對違規(guī)飛行采取具體懲處措施。

02

管制區(qū)域介紹

我國將管制區(qū)域分為A、B、C、D四類∶

★A類空域為高空管制區(qū)，高度為6600米以上高空。高空管制區(qū)由高空區(qū)域管制室負(fù)。在高空管制區(qū)只允許IER飛行。B類為中低空管制區(qū)，高度為6600米以下的空域。

★B類空域接受IFR和VFR飛行。但VFR飛行須經(jīng)航空器駕駛員申請并經(jīng)中低空區(qū)域管制室批準(zhǔn)。

★C類空域為進(jìn)近管制空域，通常設(shè)置在一個或幾個機場附近的航路匯合處，也是中低空管制區(qū)與塔臺管制區(qū)的連接部分。其高度為6000米以下最低高度層以上，水平范圍通常以機場基準(zhǔn)點為中心半徑50千米或走腦進(jìn)出口以內(nèi)的除機場塔臺管制范圍以外的空間。

★D類為塔臺管制區(qū)，通常包括起飛航線、第一等待高度層及其以下、地球表面以上的空間和機場機動區(qū)。

03

相關(guān)法規(guī)詳解

實名登記

★最大起飛重量大于等于0.25kg的無人機將實行實名制。

登記：

姓名、有效證件號碼、聯(lián)系方式、產(chǎn)品型號、產(chǎn)品序號、使用目的。單位應(yīng)登記單位名稱、統(tǒng)一社會信用代碼或者組織機構(gòu)代碼。登記完成后,需在無人機上粘貼登記二維碼標(biāo)記。

相關(guān)處罰：

未按規(guī)定如實登記的，由公安機關(guān)責(zé)令改正，同時對公民個人處以1000元以下罰款，對企業(yè)或者單位處以1000元以上30000元以下的罰款。

無人機實名登記系統(tǒng)網(wǎng)址：https://uas.caac.gov.cn

無人機實名登記步驟詳見：無人機實名登記流程

納入管控的航空器有哪些

★“低慢小”航空器指低空、慢速、小型航空器和空飄物。

包括輕型和超輕型飛機、滑翔機、三角翼、動力三角翼、滑翔傘、動力傘、熱氣球、飛艇、民用無人機、模型航空器（含航空模型和航天模型）、無人駕駛自由氣球、系留氣球等主要類型。

“低慢小”航空器均適用本法規(guī)解讀。

合法飛行該遵守哪些規(guī)定

★執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和飛行規(guī)則；

★對所操控?zé)o人機進(jìn)行實行實名登記；

★對操控?zé)o人機的飛行安全負(fù)責(zé)；

★依法取得駕駛員資質(zhì)，并隨身攜帶相應(yīng)駕駛證照和相關(guān)飛行手續(xù)；

★服從空中控制，按照批準(zhǔn)的飛行計劃實施飛行活動。

三類空域內(nèi)的合法飛行要求

★管控空域：

1.無人機已實名登記并粘貼登記標(biāo)記；

2.隨身攜帶經(jīng)飛行管制部門批準(zhǔn)的飛行空域和飛行計劃等飛行手續(xù)；

3.空機重量大于4千克、起飛重量大于7千克民用無人機，操作者需依法取得駕駛員資格并隨身攜帶。

★報備空域：

無需飛行空域和飛行計劃審批，但應(yīng)當(dāng)服從報備空域管理者的管理。

★自飛空域：

無需飛行空域和飛行計劃審批，但不得超出該空域規(guī)定的范圍，并應(yīng)在駕駛員視距內(nèi)操作飛行。

無人機駕駛執(zhí)照及AOPA合格證樣式

禁止飛行的區(qū)域

★民用機場沿跑道中心線兩側(cè)各10公里、跑道端外20公里和軍用機場沿跑道中心線兩側(cè)各15公里、跑道端外20公里范圍內(nèi)的凈空保護(hù)區(qū)域；

★軍事管理區(qū)、監(jiān)獄、發(fā)電廠及其周邊100米范圍內(nèi)；

★鐵路和高速公路、超高壓輸電線路及其兩側(cè)50米范圍內(nèi)；

★大型軍工、通訊、危險化學(xué)物品生產(chǎn)儲存、物資儲備等重點防控目標(biāo)區(qū)；

★省和市（州）人民政府公告的臨時管制區(qū)域。

飛行管理

★有下列情況之一的，無人機操作人員無需取得駕駛員證照：

1.操作空機重量小于等于4千克、起飛重量小于等于7千克民用無人機的；

2.在室內(nèi)運行民用無人機的；

3.攔網(wǎng)內(nèi)等隔離空間運行民用無人機的。

★民用無人機駕駛員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

1.執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和飛行規(guī)則；

2.對所操控?zé)o人機的飛行安全負(fù)責(zé)；

3.飛行前準(zhǔn)備并檢查民用無人機狀態(tài)；

4.依法取得駕駛員資質(zhì)，并隨身攜帶相應(yīng)駕駛證照和相關(guān)飛行手續(xù)；

5.服從空中管制，按照經(jīng)批準(zhǔn)的飛行計劃實施飛行活動。

★任何單位、個人不得利用民用無人機實施以下行為：

1.偷拍軍事設(shè)施、黨政機關(guān)和其他保密場所；
2.擾亂機關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位生產(chǎn)工作正常秩序；
3.投放包含淫穢、色情、賭博、迷信、恐怖、暴力等內(nèi)容的宣傳品；
4.運輸、投放爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體；
5.危害他人人身及財產(chǎn)安全，破壞公共設(shè)施；
6.偷窺、偷拍個人隱私；
7.其他法律法規(guī)明令禁止的行為。

法律責(zé)任

★民用無人機生產(chǎn)企業(yè)或者所有者有下列行為之一的，由公安機關(guān)責(zé)令改正，對公民個人處以1000元以下罰款；對企業(yè)或者單位處以1000元以上30000元以下的罰款。

1.未按規(guī)定進(jìn)行登記或者提醒、警示購買者；

2.未按規(guī)定登記或者粘貼登記標(biāo)志；

3.未按規(guī)定變更登記或者及時注銷原登記信息；
4.未按規(guī)定如實登記的；
5.未按規(guī)定登記、粘貼標(biāo)志并實施飛行活動。

無人機實名登記流程

★第一步：

進(jìn)入民航無人機實名登記系統(tǒng)該網(wǎng)站，鏈接為https://uas.caac.gov.cn

★第二步：

點擊“用戶注冊”，進(jìn)入注冊頁面，填寫“用戶名、密碼、手機號、驗證碼、手機驗證碼”等信息，選擇“個人、企業(yè)單位......”等身份信息。

★第三步：

點擊“立即注冊”注冊成功后，在左側(cè)“資料編輯”一欄填寫好自己的個人信息。

提示：郵箱將用于注冊二維碼標(biāo)識接受，請妥善填寫。

★第四步：點擊“無人機管理”，選擇“新增品牌無人機”，在跳出的登記頁面，填寫無人機相關(guān)信息。

★第五步：點擊“提交”，然后點擊右側(cè)“生成二維碼”，系統(tǒng)將會通過你注冊的郵箱發(fā)送郵件到你的郵箱里，下載PDF格式的二維碼文件，打印出來貼到無人機上即可。

空中交通服務(wù)

★從民用運輸機場起飛的通用航空飛行活動，應(yīng)當(dāng)獲得民航管制單位發(fā)放的放行許可。通用機場提供空中交通服務(wù)的部門、組織或從事通用航空飛行活動的單位、個人向下列通用航空飛行活動發(fā)放放行許可前，應(yīng)當(dāng)獲得民航管制單位的同意：

1.從管制范圍內(nèi)的通用機場或起降點起飛；

2.飛行活動進(jìn)入管制范圍內(nèi)。

★在下列空域內(nèi)的通用航空飛行活動可等同于管制范圍外的通用航空飛行活動：

1.在民用機場進(jìn)近、終端管制區(qū)及塔臺管制范圍內(nèi)劃設(shè)的目視固定穿越地帶中運行的通用航空飛行活動；

2.民用機場近、終端管制區(qū)及塔臺管制范圍以外，在民用航路及航線地帶內(nèi)運行，且飛行高度在航路航線最低飛行高度300米以下或經(jīng)民航管制單位同意的高度以下的通用航空飛行活動；

3.經(jīng)相關(guān)民航管制單位評估后劃設(shè)的臨時隔離空域內(nèi)運行的通用航空飛行活動。在航空器進(jìn)入上述空域前，相關(guān)民航管制單位應(yīng)根據(jù)掌握的信息向其通報上述空域內(nèi)與其運行相關(guān)的飛行情報，包括航空器類型、飛行規(guī)則等。

應(yīng)急救援

★根據(jù)從事通用航空飛行活動的單位、個人應(yīng)當(dāng)熟練掌握各種特殊情況下的操作程序和緊急處置方法。

★飛行中發(fā)生特殊情況時，從事通用航空飛行活動的單位、個人應(yīng)當(dāng)及時向民航管制單位提供相關(guān)信息，并按照民航管制單位的指令采取相應(yīng)措施。

★民航管制單位根據(jù)掌握的信息及時通報相關(guān)救援協(xié)調(diào)單位，協(xié)助開展搜尋救援工作。搜尋救援程序按照《 中華人民共和國搜尋援救民用航空器規(guī)定》等相關(guān)要求執(zhí)行。

管制范圍外的空中交通服務(wù)

★管制范圍外的通用航空飛行活動的運行安全與管理工作，由從事通用航空飛行活動的單位、個人及相關(guān)飛行管制部門負(fù)責(zé)。

★航空器駕駛員應(yīng)按照相關(guān)法規(guī)規(guī)章和管理部門的要求自行保持飛行安全間隔。從事通用航空飛行活動的民用航空 器之間的飛行沖突，由從事通用航空飛行活動的單位、個人按照相關(guān)飛行管制部門的要求自行協(xié)調(diào)。

通用航空飛行活動的放行，由通用機場提供空中交通服務(wù)的部門、組織或從事通用航空飛行活動的單位、個人自行 協(xié)調(diào)通用航空飛行活動所涉及空域的飛行管制部門，經(jīng)相關(guān)飛行管制部門同意后方可實施。

★因緊急情況，通用航空飛行活動需要改變飛行計劃并進(jìn)入下述空域范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)取得相關(guān)民航管制單位的許可：

1.民用航路及航線和兩側(cè)各20公里空域；

2.近（終端）管制區(qū)、塔臺管制范圍邊界及其以外20公里空域；進(jìn)入上述空域的航空器應(yīng)當(dāng)具備必要的通信導(dǎo)航監(jiān)視能力。不具備必要的通信導(dǎo)航監(jiān)視能力的航空器，應(yīng)當(dāng)在緊急情況下首次與民航管制單位取得聯(lián)系時通報航空器的通信導(dǎo)航監(jiān)視能力。通用航空飛行活動未取得許可擅自進(jìn)入上述空域影響飛行安全的，從事通用航空飛行活動的單位、個人需要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

★通用機場提供空中交通服務(wù)的部門、組織或從事通用航空飛行活動的單位、個人應(yīng)當(dāng)按照要求報告飛行動態(tài)，并及 時將飛行動態(tài)通知相關(guān)民航管制單位。

★民航管制單位根據(jù)需要收集管制范圍外通用航空飛行活動的飛行動態(tài)。在從事通用航空飛行活動的單位、個人請求協(xié)助的情況下，民航管制單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)所掌握的信息提供飛行情報服務(wù)和告警服務(wù)。

空域的規(guī)劃與使用

★根據(jù)從事通用航空飛行活動的單位、個人應(yīng)當(dāng)熟練掌握各種特殊情況下的操作程序和緊急處置方法。

★從事通用航空飛行活動的單位、個人使用機場飛行空域、航路、航線，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向飛行管制部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實施。

★從事通用航空飛行活動的單位、個人，根據(jù)飛行活動要求，需要劃設(shè)臨時飛行空域的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)飛行管制部門提出劃設(shè)臨時飛行空域的申請。

★劃設(shè)臨時飛行空域的申請應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

1.臨時飛行空域的水平范圍、高度；

2.飛入和飛出臨時飛行空域的方法；

3.使用臨時飛行空域的時間；

4.飛行活動性質(zhì)；

5.其他有關(guān)事項。

★劃設(shè)臨時飛行空域，按照下列規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)：

1.在機場區(qū)域內(nèi)劃設(shè)的，由負(fù)責(zé)該機場飛行管制的部門批準(zhǔn)；

2.超出機場區(qū)域在飛行管制分區(qū)內(nèi)劃設(shè)的，由負(fù)責(zé)該分區(qū)飛行管制的部門批準(zhǔn)；

3.超出飛行管制分區(qū)在飛行管制區(qū)內(nèi)劃設(shè)的，由負(fù)責(zé)該管制區(qū)飛行管制的部門批準(zhǔn)；

4.在飛行管制區(qū)間劃設(shè)的，由中國人民解放軍空軍批準(zhǔn)。批準(zhǔn)劃設(shè)臨時飛行空域的部門應(yīng)當(dāng)將劃設(shè)的臨時飛行空域報上一級飛行管制部門備案，并通報有關(guān)單位。

★飛行計劃申請應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

1.飛行單位；

2.飛行任務(wù)性質(zhì)；

3.機長（飛行員）姓名、代號（呼號）和空勤組人數(shù)；

4.航空器型別和架數(shù)；

5.通信聯(lián)絡(luò)方法和二次雷達(dá)應(yīng)答機代碼；

6.起飛、降落機場和備降場；

7.預(yù)計飛行開始、結(jié)束時間；

8.飛行氣象條件；

9.航線、飛行高度和飛行范圍；

10.其他特殊保障需求。

★從事通用航空飛行活動的單位、個人有下列情形之一的，必須在提出飛行計劃申請時，提交有效的任務(wù)批準(zhǔn)文件：

1.飛出或者飛入我國領(lǐng)空的（公務(wù)飛行除外）；

2.進(jìn)入空中禁區(qū)或者國（邊）界線至我方一側(cè)10公里之間地帶上空飛行的；

3.在我國境內(nèi)進(jìn)行航空物探或者航空攝影活動的；

4.超出領(lǐng)海（海岸）線飛行的；

5.外國航空器或者外國人使用我國航空器在我國境內(nèi)進(jìn)行通用航空飛行活動的。

飛行計劃申請應(yīng)當(dāng)在擬飛行前1天15時前提出；飛行管制部門應(yīng)當(dāng)在擬飛行前1天21時前作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定，并通知申請人。

執(zhí)行緊急救護(hù)、搶險救災(zāi)、人工影響天氣或者其他緊急任務(wù)的，可以提出臨時飛行計劃申請。臨時飛行計劃申請最遲應(yīng)當(dāng)在擬飛行1小時前提出；飛行管制部門應(yīng)當(dāng)在擬起飛時刻15分鐘前作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定，并通知申請人。