“無人機產(chǎn)業(yè)無疑是一個很有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)”?！　≈袊鵁o人機產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟副秘書長、工信部賽迪研究院航空產(chǎn)業(yè)研究室主任金偉表示。　　近年來，技術(shù)的飛快發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)時代商業(yè)模式的創(chuàng)新，很多人預(yù)判無人機為未來最有前景、發(fā)展最快的行業(yè)之一?！　膫€人航拍、影視拍攝、農(nóng)業(yè)植保，到地理測繪、消防救援、應(yīng)急通信，無人機產(chǎn)業(yè)相應(yīng)的商業(yè)場景與模式應(yīng)運而生?！　≡诮饌タ磥恚瑹o人機已經(jīng)形成了產(chǎn)業(yè)規(guī)模。據(jù)2017年全國各地的統(tǒng)計，全國整機企業(yè)大概300多個，產(chǎn)值規(guī)模在2017年達到了230億，年銷售300萬架，增速67%。截止2017年年底，工信部《關(guān)于促進和規(guī)范民用無人機制造業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，民用無人機到2020年將達到600億，到2025年將達到1800億元，這是整個市場規(guī)模?！　　昂陲w”又見“黑飛”　　毋庸置疑，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展使無人機飛得更高、更快?！　≈徊贿^，“黑飛”的狀況為無人機產(chǎn)業(yè)頻頻添堵?！　?017-2018年，我國全國范圍內(nèi)陸續(xù)發(fā)生多起重大無人機“擾航事件”，特別是西南地區(qū)成都、重慶等機場遭遇無人機連續(xù)入侵事件，造成了大批航班備降、延誤，對航空安全、公共安全形成較為嚴重的威脅?！　碓矗呵罢爱a(chǎn)業(yè)研究院　　河北省唐山市古冶區(qū)的無人機“黑飛”案件，甚至驚動空軍戰(zhàn)機。2018年年底，案件以四名涉案被告人均被依法判處有期徒刑1年，緩刑1年為終。　　不過，事件的影響依然在發(fā)酵。　　根據(jù)案件描述，2018年2月7日下午，違法操作飛行器的某技術(shù)有限公司員工唐某與北京某航空有限公司郭某等4人，操縱油電混合動力無人機在河北省唐山市古冶區(qū)范各莊上空約1000米高度，對礦區(qū)進行航空測繪。這4人不但都不具備操縱無人機資質(zhì)，更沒有申請空域。　　值得注意的是，該案件涉及的無人機為固定翼無人機。有相關(guān)網(wǎng)友分析，固定翼是指類似固定翼航模外形的較大型飛機，加上飛控，再加上信號增程器。在此之前的“擾航”事件，都是這種沒有限制、飛行高度達一公里高的改裝無人機?！　∈聦嵣?，早在先前的成都、重慶的“黑飛”事件發(fā)生時，大疆方面便表示，干擾成都機場的飛行物是固定翼，干擾重慶機場的飛行物是固定翼和風(fēng)箏。　　以民航局的標(biāo)準，只要安裝了飛行控制器、具有自主飛行能力都叫“無人機”，即遙控駕駛航空器和自主航空器統(tǒng)稱無人機?！　‘?dāng)時，成都、重慶連續(xù)“黑飛”事件一出，一時間民用無人機行業(yè)成為眾矢之的，大疆作為行業(yè)代表不斷被推到風(fēng)口浪尖，甚至被傳出“考慮退出中國市場”的報道。　　而大疆方面表示，早在2015年起，大疆開始在各種場合呼吁加強無人機的安全管理，并多次向空管委、民航局、工信部、公安部等管理部門對無人機的管理方法進行匯報和溝通。從2017年3月份開始，大疆推出基于國際國內(nèi)通用標(biāo)準的新版機場禁飛區(qū)設(shè)計，并應(yīng)用于國內(nèi)的200多個機場?！　o人機缺乏統(tǒng)一國家標(biāo)準　　追本溯源，相關(guān)業(yè)內(nèi)人士認為，國家對于無人機尚未有明確的生產(chǎn)標(biāo)準出臺?！　∵@種情形下，各生產(chǎn)商主要根據(jù)自己設(shè)定的質(zhì)量標(biāo)準，對無人機生產(chǎn)和制造進行管理、控制?！　?jù)了解，大疆的消費級航拍飛行器產(chǎn)品的飛行高度限制為距離起飛點500米；飛行速度根據(jù)各個飛行器不同而有所區(qū)別，基本在50-94公里每小時之間；航程依據(jù)圖像傳輸系統(tǒng)的不同，在1-7公里之間?？刂骑w行高度的目的是確保安全，其余指標(biāo)是根據(jù)飛行器的設(shè)計性能決定。再比如零度的無人機產(chǎn)品，按照當(dāng)前國家政策要求，在飛行高度和距離都有強制性限制（高度不超過120米，距離不超過500米），同時也在根據(jù)禁飛區(qū)調(diào)整，實時更新，確保安全?！　∑渲?，“禁飛區(qū)”是最為核心的技術(shù)“設(shè)置”。據(jù)了解，目前技術(shù)成熟的消費級無人機都需要GPS定位系統(tǒng)導(dǎo)航飛行，飛機在室外起飛時，會自動接收衛(wèi)星信號。在操作飛機所需要的手機軟件中，廠家都會將機場等重點區(qū)域和特殊區(qū)域設(shè)置為禁飛區(qū)，正常情況下，禁飛區(qū)中無人機無法啟動。　　業(yè)內(nèi)人士認為“黑飛”改裝問題，來源于第三方開源的控制系統(tǒng)本身并未設(shè)置禁飛區(qū)?！　⊥瑫r大疆指出，隨著無人機行業(yè)的發(fā)展，各大電商平臺出售的一些散件套件大大降低了無人機的安全性，存在巨大的安全和監(jiān)管的漏洞：有一些廠商基于這類散裝套材和開源飛控開發(fā)的產(chǎn)品，一味地推出所謂的載重量大、續(xù)航時間長但不考慮安全和監(jiān)管要求的飛行器產(chǎn)品。出于市場銷量考慮，廠商在銷售時并不對購買者進行任何認證和鑒別，使得這類產(chǎn)品存在巨大的安全和監(jiān)管的漏洞。　　2017年一系列“黑飛”事件，開始倒逼監(jiān)管模式的改革?！　‘?dāng)年5月份，工信部官網(wǎng)發(fā)布消息稱，為加強對全國無人駕駛航空器生產(chǎn)企業(yè)的行業(yè)管理，工信部決定從2017年起，每年按照地域?qū)鴥?nèi)民用無人駕駛航空器生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品信息開展摸底統(tǒng)計?！　〗?jīng)過大概一年左右的摸底排查，2018年底，工信部微信官方公眾號發(fā)布《無人機制造企業(yè)規(guī)范條件》（征詢意見稿）公示，條件中提到，企業(yè)需具有無人機自主研發(fā)能力，年研發(fā)經(jīng)費投入不低于當(dāng)年總營業(yè)額的 4%、擁有無人機授權(quán)專利不少于50項（發(fā)明專利不少于3項），且3年內(nèi)未出現(xiàn)侵權(quán)行為、無人機應(yīng)具備敏感地區(qū)飛行限制功能和與用途匹配的感知避讓功能，并具有唯一產(chǎn)品編碼，滿足身份識別要求?！　∈聦嵣希谝?guī)范無人機制造企業(yè)的同時，民航局對航空器也進行了相關(guān)約束?！　?017 年5月16日，中國民航局航空器適航審定司發(fā)布《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規(guī)定》，明確無人機須在8月31日之前在指定網(wǎng)站完成實名登記。而按照中國民用航空局的規(guī)定，6月1日起將正式對質(zhì)量在250克以上的民用無人機實施實名登記注冊，被認為是杜絕“黑飛”的第一步。　　具體而言，無人機用戶需要進行網(wǎng)絡(luò)登記，登記后將收到包含登記號和二維碼標(biāo)志的圖片。在無人機每次運行期間，必須附著該標(biāo)志。如逾期不登記，其行為將被視為非法行為。　　在極飛CMO龔槚欽看來，實名制對于企業(yè)本身來講，并沒有太大差別。畢竟，監(jiān)管是一直都在做的事情，只不過原來是在企業(yè)層面。每一架飛機本身都是實名制的，客戶購買時首先在實名認證基礎(chǔ)上接受培訓(xùn)，建立信用檔案。　　緊接著，2018年1月26日，中國民航局印發(fā)了“關(guān)于征求《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例（征求意見稿）》意見的通知”，我國首次從國家戰(zhàn)略層面對無人機管理與發(fā)展做出部署?！墩髑笠庖姼濉访鞔_了微型無人機禁止飛行空域和輕型、植保無人機適飛空域的劃設(shè)原則，規(guī)定了無人機隔離空域的申請條件，以及具備混合飛行的相關(guān)要求，基本滿足了各類無人機飛行空域需求?！　l例的管理對象全面覆蓋各類無人機，范圍由250克以下至150公斤以上，包含民用、警用、軍用等不同類別。在維持整體制度不變的情況下，向輕型無人機和微型無人機釋放120米以下、50米以下的空域。除空中禁區(qū)、機場、軍事禁區(qū)、危險區(qū)域等周邊一定范圍內(nèi)，微型無人機無需批準可以在真空50米以下空域飛行，輕型無人機可以在真空120米以下空域飛行?！　∵@一紙規(guī)定，恐怕并不能完全應(yīng)對無人機復(fù)雜的監(jiān)管格局?！　　坝凶C”也有可能“黑飛”　　據(jù)了解，目前國內(nèi)無人機根據(jù)不同業(yè)務(wù)由不同機構(gòu)管理，工信主要負責(zé)標(biāo)準制定，民航局主要負責(zé)實名制和機場禁飛區(qū)劃定，空管委管控空域開放?！　∶窈骄忠苍跈?quán)中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會（AOPA）負責(zé)無人機駕駛員的資質(zhì)管理?！　?jù)業(yè)內(nèi)人士透露，目前國內(nèi)無人機的數(shù)量在120萬架以上，但全國取得無人機駕照的人數(shù)僅約1萬人。大多數(shù)情況下，無人機處于沒有飛行資質(zhì)、沒有飛行許可、沒有安全常識的“三無”飛手操控之下，也成為無人機“黑飛”狀況頻出的主要原因。　　有一些飛手告訴記者，一般國內(nèi)出現(xiàn)黑飛這種情況，比較常見，特別是無證飛。大部分人看說明書，只要學(xué)一兩個月就能飛得比較熟練。中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會（AOPO協(xié)會）的資格證，費用大概在1-1.5萬元之間，而一般人買一架無人機只要幾千元?！　∵€有一種情況是，所有國內(nèi)無人機的證書，包括AOPA證書和ASFC 飛行員執(zhí)照（證書），都由航空協(xié)會負責(zé)頒發(fā)。這個證書民航局認可，但國家監(jiān)管層面并不認可。換句話說，如果飛手在進行正常的無人機操作時，警察指出操作人員違反了國家的規(guī)定并沒收無人機，事實上，所謂的“證書”并不會發(fā)揮維權(quán)實效。從這一角度講，也都可以說是“黑飛”。　　畢竟，AOPA嚴格來說只是協(xié)會性質(zhì)的組織，理論上頒發(fā)的都只是“培訓(xùn)合格證”，不是無人機的“駕駛證”，沒有法律效應(yīng)?！　?018年8月31日，民航局發(fā)布《關(guān)于調(diào)整無人機駕駛員證照管理模式的通知》，通知表明，自2018年9月1日起，中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會頒發(fā)的現(xiàn)行有效的無人機駕駛員合格證自動轉(zhuǎn)換為民航局頒發(fā)的無人機駕駛員電子執(zhí)照，原合格證所載明的權(quán)利一并轉(zhuǎn)移至該電子執(zhí)照。　　可以說，此次修訂，明確了民航局的監(jiān)管地位，同時也肯定了中國AOPA在接受民航局授權(quán)，開及展無人機駕駛員證照管理，協(xié)助民航局深入創(chuàng)新監(jiān)管模式探索中取得的經(jīng)驗與成績。　　今年1月1日，無人機飛行數(shù)據(jù)開始接入云系統(tǒng)，具體成效有待觀望?！　〔贿^，提到無人機云系統(tǒng)，不得不回到之前的成都無人機黑飛事件。與大疆同時被推到風(fēng)口處的，還有飛云系統(tǒng)?！　　帮w云系統(tǒng)”的官方解釋是：云技術(shù)下的無人機即時空管服務(wù)，可以為用戶提供及時準確的無人機飛行計劃報備、氣象情報、飛行數(shù)據(jù)監(jiān)視、告警等服務(wù)，無人機飛行時所有動作變化，包括航跡、重量、高度、速度等都會被實時納入云數(shù)據(jù)庫并存儲?！　『唵蝸碚f，這個系統(tǒng)主要是通過給無人機嵌入芯片，可以實現(xiàn)對無人機黑飛的監(jiān)督管理。　　2017年西南地區(qū)“黑飛”事件時，有媒體報道，成都、重慶等地黑飛屢禁不止，甚至敢于頂風(fēng)作案，可能是與受益集團有關(guān)。文中提到的受益集團為成都福來鷹通用航空有限公司——一家具體產(chǎn)品為“飛云系統(tǒng)”的公司?！　∈聦嵣?，早于2016年8月，成都福來鷹通用航空有限公司運營的飛云系統(tǒng)，便通過中國民航局試運行的批文，成為第三家獲民航局批準運行無人機云系統(tǒng)。　　早在2015年，中國民航局印發(fā)的《輕小無人機運行規(guī)定》（試行）就規(guī)定某些類型的無人機應(yīng)該接入無人機云系統(tǒng)?！　⑴c無人機云系統(tǒng)開發(fā)的某工程師透露，無人機云的開發(fā)始于2012年，當(dāng)初并非針對無人機，而是為了管理在低空空域運行的航空器（包括有人機和無人機），2014年底技術(shù)攻關(guān)基本結(jié)束。隨著民用無人機出現(xiàn)，安全隱患開始暴露，有關(guān)部門認為，可以先將這套系統(tǒng)用在對無人機的監(jiān)管上。　　隨后，民航局召集相關(guān)無人機企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和科研單位，于2015年底印發(fā)《輕小無人機運行規(guī)定》（試行）?！　≈两瘢袊窈骄峙鷱?fù)了8家無人機云系統(tǒng)，為無人機接入無人機云提供了依據(jù)?！　〔浑y看出，近兩年民航局圍繞人（駕駛員）、機（無人機系統(tǒng)）、環(huán)（飛行管理）方面的監(jiān)管從未停下腳步?！　?jù)公開資料整理　　即便如此，現(xiàn)有政策，相關(guān)的標(biāo)準和政策制定工作仍由多部委協(xié)調(diào)。一部分政策尚處于征詢意見稿階段，存有很大的完善空間。　　從合法層面來說，無人機雖然拿到實名登記號，但離合法化還有兩步要走：其一取得適航證，其二獲得無線電臺許可證。從具體政策來講，具有飛行資格，并不等于可以進行經(jīng)營性飛行活動，現(xiàn)有的無人機經(jīng)營性飛行活動管理辦法，尚不能滿足企業(yè)大規(guī)模運營的需要?！　〔豢煞裾J，與此同時，監(jiān)管力度的加強對消費級無人機市場施加了較大壓力，幾乎所有消費級無人機都無法逃脫“250克”的監(jiān)管要求?！　I(yè)內(nèi)人士指出，無人機監(jiān)管政策的陸續(xù)出臺，促使消費級無人機使用趨于有序，但是市場規(guī)模的增長受到了沖擊，許多公司的銷售額都出現(xiàn)了下滑，特別是一些中小型無人機企業(yè)，生存環(huán)境變得更為艱難?！　　敖皇寝k法，管也不是目的。管是為了有序，有序才能更好、更快的發(fā)展。要管、放結(jié)合，管與放掌握好一個平衡點”，AOPA（中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會）執(zhí)行秘書長柯玉寶如是說。　　對于監(jiān)管與市場的平衡，最終如何走向，現(xiàn)在還難以看出端倪。吉林龍航無人機科技服務(wù)有限公司咨詢電話/微信：13756110686（袁女士）咨詢電話/微信：13630553535 （吳先生）新官網(wǎng)：www.ccchwl.com吉林龍航官方公眾號